CIRCUITO SOCIO-ECONÓMICO SUSTENTABLE PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL HÁBITAT (AVE-CEVE)

Autores: Graciela BOSIO, Héctor UBOLDI, Dante PIPA, Aurelio FERRERO, Horacio BUTHET, Alberto FLOREANO, Selva SABAGH, Cristina BOSIO, Laura BASSO, Elisa IPARRAGUIRRE, Cristina MONTIEL, Gustavo DUARTE, Damián GARCIA, Verónica CHATARA, Sebastián ROSA, Lucas CUADRADO.

1. INTRODUCCIÓN

1.1. PLANTEO GENERAL DEL PROGRAMA

1.1.1. Marco conceptual
El Programa se propone aplicar nuevos conocimientos para acercar soluciones habitacionales a los sectores pobres y nuevas formas de producción dentro de lo que se denomina economía social y desarrollo local, aportando tecnologías de gestión y construcción. Se procura impulsar trabajos de mejor calidad (estable y formal) y aumentar la inserción social y política de los microemprendedores, generando medios de producción en manos de los sectores populares.
La intención es experimentar e impulsar circuitos socio-económicos que relacionen la solución de necesidades habitacionales con el trabajo de microemprendimientos y microemprendedores en un marco de desarrollo inclusivo y sustentable, desde los puntos de vista económico, político, social y ambiental, partiendo del concepto de que el acceso al hábitat y a un trabajo digno son derechos humanos fundamentales.
Se trata, además, de investigar respecto a un proceso de planificación participativo, dinámico, permanente, de acuerdo entre los distintos actores que intervengan (estados nacional y municipal, ONGs, emprendedores, organizaciones de base y familias), sobre las maneras de resolver las necesidades, de asignar recursos y de generar cadenas productivas, como puede apreciarse en el cuadro siguiente:

1.1.2. Problemas detectados
El tema de la vivienda social ha sido enfocado, preferentemente, como una necesidad de PROVISIÓN DE VIVIENDAS a los sectores de menores recursos. En escasas oportunidades, y siempre en escala reducida, se tomó en cuenta la FORMA DE GESTIÓN Y PRODUCCIÓN. Como consecuencia de tal enfoque, la inversión del estado fue otro canal de ingresos para las grandes empresas de la construcción. A partir del análisis de la realidad focalizamos dos problemas relativos a la situación del contexto nacional:
Problema 1. La falta de una política de estado integradora, afecta la continuidad y sostenibilidad de los microemprendedores.
Problema 2. Éstos están aislados, desarticulados, funcionan en la informalidad, tienen baja calidad en lo que producen y, el problema central, tienen poca capacidad de gestión para generar trabajo continuo.

1.1.3. Hipótesis
Es posible promover otras formas de gestión y producción de modo que la inversión permanezca en el sector social más pobre. La continuidad de los emprendimientos podrá lograrse a través de la conformación de organizaciones (Unidades de gestión y producción - UGP) que asocien a emprendedores, ONGs y municipios, en el marco del desarrollo local, y los articulen a las distintas instancias de la cadena productiva para gestionar proyectos que relacionen demanda con oferta y generen trabajo. Estas UGP aportarán capacitación, tecnologías de producción, asesoramiento legal y créditos.

1.1.4. Rasgos fundamentales
Con el propósito de ayudar a la comprensión de este Programa describimos sus rasgos fundamentales:

1. Tiende a la integralidad, ya que procura responder a más de una necesidad para con los beneficiarios y participantes en el proceso: colaborar en la solución del problema del hábitat; generar trabajo; fomentar la capacitación técnica, la participación en la gestión y en la toma de decisiones, así como la promoción social.

1. Procura la participación interactoral para que no solamente actúe la entidad promotora y coordinadora del programa, sino también microemprendedores, pobladores, comunidades (organizadas o no) y, cuando corresponde, organismos estatales.

3. El programa tiene una organización eje (que denominamos Unidad de Gestión) que es promotor, impulsor, convocante y coordinador (en el caso que describimos se trata de la Asociación de Vivienda Económica).
4. Es fundamental la sustentabilidad del Programa. Esta sustentabilidad está dada por ingresos genuinos producidos por sus propias acciones y otros indirectos, a través de subsidios aportados por proyectos generados por el mismo Programa.

En esta experiencia que se inicia en el año 1996 se ha procurado la creación de un circuito mediante el cual la Asociación de Vivienda Económica se mantiene como parte integrante del mismo. Está poniendo sus capacidades de infraestructura y de recursos humanos como eje coordinador del circuito, tratando de ser coherente con la misión institucional y con los objetivos estratégicos de acción directa.
El Programa se sostiene en un modelo de gestión autosustentable basado en la vinculación ordenada de la necesidad de vivienda (demanda potencial) con la necesidad de trabajo (oferta potencial) desarrollado a través de muchos años de actividad en el apoyo a microemprendimientos (cooperativas, comunidades de base, microemprendedores etc.). Ambas necesidades básicas son derechos fundamentales. Consideramos que la necesidad de vivienda más recursos (marco jurídico, capacitación, tecnología, inversiones) se pueden convertir en demanda real; así como la necesidad de trabajo más recursos se pueden convertir  en oferta de microemprendimientos.                               

1.1.5. Componentes de la propuesta
El Programa cuenta con tres componentes internos, que se interrelacionan y retroalimentan de manera permanente con el medio externo. Éste está conformado por el Estado (en sus tres niveles), con una función de financiamiento, y por los sectores demandantes tanto de vivienda como de trabajo.
En cuanto a los componentes internos, ellos son la investigación, la acción y los servicios, y la incidencia en políticas.
Cuando hablamos de investigación nos referimos a los aportes que surgen desde el capital de conocimientos y experiencias del CEVE, referidos no solamente a tecnologías constructivas (materiales, componentes y sistemas), sino también a metodologías de gestión de proyectos que han sido desarrolladas (planificación, diagnóstico, evaluación, organización de la producción, promoción laboral etc.).
El componente de acción y servicios contribuye con el asesoramiento, la capacitación y la transferencia tecnológica, tanto de manera directa a emprendedores, familias y municipios; como de manera indirecta a otros actores.
Por último, el componente de incidencia en políticas centra su accionar en la participación en redes sectoriales y territoriales, la elaboración de documentos y acciones de difusión, así como en el asesoramiento brindado a otros actores a nivel provincial y nacional.

1.1.6. Síntesis de la propuesta
El programa integral consiste en la combinación de dos estrategias coordinadas por AVE y CEVE, las que se implementan con la participación de otros actores y son financiadas por los sectores estatal y/o privado. Éstas dos estrategias del programa total se caracterizan porque una de ellas es de acción directa (llamada estrategia A) y la otra se basa en actividades de acción indirecta (caracterizada como estrategia B).
Entendemos por acción directa aquélla en que AVE y CEVE toman contacto con familias, organizaciones y emprendimientos productivos del sector pobre; consideramos acción indirecta aquélla en que la Institución asesora a otras entidades (estatales y/o privadas) que apoyan a dicho sector, para el cumplimiento de los mismos objetivos.
La que hemos definido como acción directa es la que constituye propiamente el programa experimental “Programa integral de hábitat y trabajo en el marco del desarrollo local”. Éste tiene los siguientes objetivos:

1. Ofrecer un servicio directo de producción, provisión y financiamiento de productos habitacionales, con sentido social y autosustentable, tratando de crear una dinámica que denominamos “circuito socio-económico”. Este servicio debe relacionar la demanda de familias, comunidades y municipios con la oferta de emprendimientos productivos (áreas de producción de AVE, micro y pequeñas empresas locales), apoyándolos con servicios de capacitación, asesoramiento y crédito.
2. Crear un ámbito para la experimentación de tecnologías de gestión, organización de la producción y financieras, adecuadas al sector socio-económico al que nos dirigimos.
3. Extraer aprendizajes que permitan asesorar la formación y/o fortalecimiento de circuitos socio-productivos en localidades del interior.

Podemos distinguir dos líneas de trabajo: a) una primera que podríamos llamar proyecto de producción, comercialización y financiamiento en un marco de desarrollo social que realiza servicios en Córdoba y en otras partes del país; b) una segunda que trata de proyectos integrales de hábitat y trabajo en el marco del desarrollo local, como el que se realizó en provincias del Litoral a partir de las inundaciones del año 98 y el que se desarrolla actualmente y que denominamos planificación integral de unidades de gestión y producción.
En ambos casos se procura una integración de las acciones tratando de que las mismas sean realistas y funcionales a la generación de trabajo, como forma de promoción social y de redistribución de los ingresos.

Existe una Dirección del Programa que conduce el proceso de planificación integral y coordina las acciones básicas de las distintas áreas entre sí y su articulación con actores externos.
Los roles de esta Dirección son:

1. definir marco conceptual, estrategias y objetivos, acordados entre el Directorio de AVE, la Dirección del Programa y las áreas participantes
2. mantener actualizado el diagnóstico de la situación y relacionarse con actores de nivel nacional, provincial y local
3. coordinar la formulación y gestión de proyectos.
4. conducir el proceso de planificación, estratégica y operativa, interdisciplinaria, del conjunto del servicio.

Esta Dirección coordina la acción de las distintas áreas de trabajo:
* de acción directa: Unidad de Gestión, Unidad de Producción (componentes y montaje), Unidad de Asesoramiento y Unidad de Microcrédito para la Demanda
* de acción indirecta: Unidad de Asesoramiento, Capacitación y Trasferencia para sus relaciones con organizaciones de base, ONGs, municipios etc.
Unidad de Gestión. Trabaja con el propósito de relacionar la demanda de clientes individuales (familias) y clientes grupales (cooperativas o municipios) con la oferta de microemprendimientos (el de AVE y otros locales). Se trata de trabajar en forma asociada con los emprendedores para generar una organización conformada por un equipo de coordinación y los emprendimientos productivos.
Se ocupa (junto con el Área de Asesoramiento, Capacitación y Transferencia) de poner tecnologías probadas y económicas al alcance de los sectores populares intentando generar propuestas de trabajo para microemprendedores del ramo, apoyándolos no sólo a través de brindarles ocupación, sino también capacitación, asesoramiento, apoyo para que se desarrollen y adquieran autonomía y sustentabilidad.
Cuenta con dos instrumentos económicos de apoyo, más allá de su articulación con la Unidad de Crédito:
* Un fondo de financiamiento en el corto plazo (capital actual $250.000) para productores, una vez que existan ventas acordadas.
* Un banco de moldes y equipos que se prestan, alquilan o venden financiados a los emprendedores.
Incide para que los productos generados, de calidad suficientemente probada, se inserten en el mercado mediante acciones de difusión y de publicidad dirigida. Se ocupa de la atención de las demandas recibidas, de la presupuestación de los pedidos y de la cobranza correspondiente.
Por otro lado realiza las gestiones y acuerdos pertinentes con organismos estatales nacionales, provinciales y/o municipales.
Unidad de Producción. Sector Montaje. Cuando se trata de la comercialización de viviendas terminadas o partes de ella realiza el correspondiente montaje. En este caso, las tareas son encomendadas a uno o más microemprendimientos, manteniendo un rol de asesoramiento y supervisión del proceso; además, se ocupa de la compra de materiales. Su función es permitir que pequeños emprendedores puedan prestar sus servicios, asumiendo parte de sus actividades administrativas y de control de gestión. Estos pequeños emprendedores son cooperativas o trabajadores independientes.
Unidad de Producción. Sector Componentes. Trabaja en la producción de componentes, dentro de las tecnologías desarrolladas, experimentadas y patentadas por la institución. Para ello, cuenta con una planta propia, con el equipamiento adecuado y personal especializado. Recibe los pedidos de componentes desde la Unidad de Gestión y eleva sus propios presupuestos a la misma, para que pueda ser incorporado al presupuesto general elevado a cada cliente.
Unidad de Microcréditos. Trabaja en la gestión de un sistema de Fondo Rotatorio para mejora habitacional e inicio de vivienda mínima, dirigido a familias del sector socio-económico que tienen como ingreso entre $500 y $1900 (año 2007), con dificultades para acceder al sistema oficial o comercial de producción de viviendas. Asesora a las familias tanto en la solicitud del crédito que más les conviene como en la solución constructiva más adecuada a sus posibilidades y necesidades; también en aspectos legales referidos a la titularidad de la tierra. Los microcréditos son entregados en materiales y para la remuneración de mano de obra, procurando facilitar a los trabajadores de la construcción la obtención de trabajo remunerado. Se trabaja con organizaciones y familias en la evaluación periódica del Programa (capital actual del Fondo $720.000).
Existe una cuarta Unidad vinculada a este Programa, en su estrategia de acción indirecta. Es la Unidad de Asesoramiento, Capacitación y Trasferencia. Sus actividades preceden a este Programa y son más amplias que el mismo; no obstante, de sus relaciones frecuentes con los municipios suelen surgir convenios que se relacionan con el Programa y, a través de él, con alguna o algunas de las unidades antes mencionadas.
Especialmente aporta asesoramiento para la participación de distintos actores en el marco del desarrollo local, clarificando los aportes de cada uno y llegando a acuerdos claros entre los mismos.

Resultados del Programa hasta el momento

El Programa comenzó a implementarse, con diferentes variantes, en 1996. Desde esa fecha y hasta ahora, hay líneas que intensificaron su actividad en algunos períodos y retrocedieron en otros; el fondo de microcréditos en cambio, ha mantenido un accionar estable.
Dentro de la línea de acción directa podemos mencionar:

1. El circuito socio-económico de gestión, producción y comercialización proveyó componentes, viviendas cáscara y vivienda terminadas a 1380 familias y proporcionó trabajo a 30 emprendedores.
2. El Fondo Rotatorio de microcrédito otorgó 1325 financiamientos en materiales para inicio de obra, mejoramiento, ampliación y terminación, alcanzando a 800 familias.
3. Se abrió, además, una línea de financiamiento de mano de obra, a través de la cual se otorgaron 130 créditos, generando trabajo para 84 emprendimientos compuestos por 252 personas.
4. Fueron ejecutados proyectos integrales de vivienda (Programa Litoral 1998-2001; programa Unidad de Gestión y Producción desde 2005 hasta la actualidad) por medio de los cuales fueron beneficiadas 336 familias y 29 emprendimientos en ocho municipios.

En lo que hace a la acción indirecta, los resultados fueron:

1. Se brindó asesoramiento, capacitación y transferencia de tecnologías constructivas y de gestión a 37 municipios de las provincias de Córdoba, Santa Fe, Buenos Aires, Mendoza, La Pampa, Corrientes, Chaco y Entre Ríos, así como a 11 organizaciones de la sociedad civil, a nivel nacional e internacional.
2. También se brindó capacitación y transferencia de tecnologías a 26 emprendimientos de producción de componentes y montaje de viviendas, que generaron trabajo para 104 personas durante la ejecución de los diferentes proyectos.

Los resultados que pueden mencionarse a nivel de la ejecución de programas son:

1. La organización de espacios asociativos entre ONGs, municipios y emprendimientos productivos, para generar trabajo y medios de producción en manos de sectores populares
2. La generación de instrumentos de apoyo económico:
3. Fondo de microcrédito: Apoya la demanda de vivienda nueva o mejoramiento en el mediano plazo, a nivel de familias individuales
4. Fondo de financiamiento a corto plazo: Permite la ejecución de proyectos
5. Fondo de equipos y herramientas.

          En cuanto a la incidencia en políticas, podemos señalar:

1. Aprendizajes en la negociación con el Estado nacional (Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda) orientados a la reivindicación de remuneraciones justas para los emprendimientos productivos y su reconocimiento como parte del sistema productivo habitacional a nivel nacional.
2. Influencia en políticas municipales de vivienda, en lo que hace a dejar instalados en los municipios métodos (criterios de selección de familias, acuerdos claros, formalización de vínculos con las familias y otros actores sociales), formas asociativas y capacidad de gestión.

Proyecto Unidad de Gestión y Producción
Dentro de la estrategia de acción directa, y más específicamente en lo que hace a la gestión y ejecución de proyectos integrales de vivienda, AVE firmó un convenio con la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Nación para llevar adelante el proyecto del título.
A través del mismo se impulsa la gestación de una Unidad de Gestión y Producción (en un primer momento coordinada por AVE) que articula diversos emprendimientos productivos, tanto en la fabricación de componentes como en el montaje de viviendas y, a la vez, se constituye en una usina de gestión de proyectos que toma decisiones con la participación de los emprendedores y de los municipios (éstos deben aportar tierra, infraestructura y equipos interdisciplinarios). Una de las metas es lograr continuidad laboral y, de esta manera, mejorar la sustentabilidad. El convenio que mencionamos es de carácter abierto, es decir que es posible trabajar con diversos municipios del país.