Frente al nuevo protagonismo que han adquirido los municipios, se han ido generando y acompañando "propuestas alternativas" para atender las problemáticas socio-habitacionales vigentes desde los ámbitos locales, favoreciendo abordajes integrales y asociativos en busca de un mayor protagonismo de los actores más postergados.

Se intenta así consolidar a los municipios en estos temas, en su modalidad operativa y capacidad de gestión.

Los tipos de apoyo técnico brindados se adaptan según sean las necesidades del municipio y tienen la finalidad de concretar acciones socio-habitacionales y laborales promovidas o ejecutadas por los mismos municipios.
Entre ellos figuran:

-Apoyo en lo institucional: implica un apoyo a la planificación de acciones habitacionales y, según los casos, a la formación y/o fortalecimiento de una Dirección de Vivienda, o bien, a la creación de espacios de vinculación y concertación de actores sociales para la producción habitacional y la generación de empleo.

-Apoyo en lo tecnológico: implica metodologías operativas y técnico-constructivas apropiadas para cada programa y/o proyecto habitacional, incluyendo si así fuera requerido, venta de equipos y moldes, provisión directa de componentes o bien su transferencia. Su finalidad es la concreción de acciones de hábitat social o trabajo, promovidas o ejecutadas por los mismos municipios (caso Río Cuarto).

De esta manera, una vez resuelta la etapa de toma de decisión y realizada la de autodiagnóstico previa, en el marco de una planificación estratégica, se apoya la formulación de programas y proyectos, en lo que respecta a:

* La modalidad operativa, entendiendo por tal a la forma en que se combinan (con diferentes roles, acciones y aportes) los distintos actores sociales que intervienen.

*Las tecnologías constructivas adecuadas, que intentan compatibilizar criterios sanos de la tecnología preindustrial con los avances de la ciencia moderna y la cultura local.

*Las tecnologías de gestión, relacionadas a la planificación, gerenciamiento, administración y organización de procesos socio-habitacionales y productivos.

En este apoyo institucional y tecnológico, entre el conjunto de factores a analizar conducentes al diseño de proyectos y programas, se prioriza:

1) El contexto, también llamado escenario: tiene que ver con el diagnóstico de la región en que se trabaja; las características socioeconómicas y habitacionales de la población; la demanda de vivienda de los sectores y grupos organizados de bajos ingresos; la situación social y política de la zona; la legislación y las instituciones; los recursos existentes; los posibles proveedores de insumos; las oportunidades y amenazas para la concreción de acciones socio-habitacionales y de trabajo.

2) Los recursos municipales: recursos humanos; estructura institucional; funcionamiento; cisión; misión; fines; fortalezas y debilidades; relación con otros actores sociales (ONGs, organizaciones intermedias y de base, mypes etc.); apoyo a espacios de vinculación, de concertación, de articulación de actores sociales, para la elaboración y ejecución de proyectos; posibilidad de conformación de un grupo humano de trabajo; movimientos internos; costos etc.

3) Los objetivos integrales que se quieren lograr: definir para quién, cómo y con qué metodos de trabajo se alcanzarán (definición de población meta, necesidades a satisfacer, marco de trabajo, marco referencial etc.).

Casos de interes

Rafaela(Provincia de Santa Fe)

Montevideo (Uruguay)

Litoral

Río Cuarto (Provincia de Córdoba)

Esperanza (Provincia de Santa Fe)

Fortaleza y Brasilia (Brasil)

La Carlota (Provincia de Córdoba)

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MICROEMPRESAS EN EL SECTOR DE LA VIVIENDA ECONÓMICA

Para ser coherentes con nuestros objetivos estratégicos debemos procurar “que las acciones para aportar a la solución de los problemas del hábitat sean funcionales y realistas a la generación de trabajo como forma de promoción social y de redistribución de los ingresos”.

En consecuencia, no basta con promover la construcción de viviendas; tampoco es suficiente plantear políticas para multiplicar los planes de vivienda. Creemos que, además de otros factores que hacen a la inclusión social, uno de los más importantes es el trabajo; por lo tanto, nuestra misión es no sólo contribuir a la construcción de viviendas, sino generar condiciones para que el esfuerzo de construirlas fomente la generación de políticas que contribuyan a una mejor distribución de la riqueza. En ese camino, los dineros públicos destinados a este fin no deben facilitar que dichos recursos queden exclusivamente en manos de las grandes empresas.

Luego de varios años de actividades de promoción, que sirvieron para acumular conocimientos y experiencias, iniciamos la ejecución de un proyecto destinado a mejorar la incubación de microempresas y, más tarde, a partir de la aprobación de un proyecto financiado por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, creamos una Unidad de Gestión y Producción en el marco de un proyecto de investigación-acción que procura, una vez obtenida la suficiente masa crítica y ajustados los mecanismos y procedimientos, poder trasferir la iniciativa.
 
Con esa intención realizamos el proyecto “Investigación para optimizar la acción de incubación de microempresas en el sector de la vivienda económica”, ANR IE CO 002/01. En la ejecución del mismo se trabajó en:

* Selección de tecnologías constructivas y de gestión adecuadas.

* Aspectos legales, impositivos y laborales.

* Características de este tipo de emprendimientos y mercado al que se puede acceder.

* Descripción del programa experimental que trata de impulsar circuitos socio-económicos que relacionan la solución de necesidades habitacionales (demanda) con la oferta de emprendimientos productivos

Este circuito constaba de las siguientes áreas:

Gestión y comercialización

Producción de componentes y montaje de viviendas.

Asesoramiento y microcréditos para materiales y mano de obra.

Durante la concreción del proyecto se reformuló el programa de capacitación a emprendedores. Bajo este servicio se intenta promover la incorporación de microemprendimientos en la ejecución de acciones vinculadas a la construcción. La transferencia tecnológica se realiza así con el objetivo de favorecer la replicabilidad y adaptabilidad de procesos e instrumentos que tiendan a potenciar y calificar micro y pequeños emprendimientos productivos del sector social de escasos recursos, fortaleciendo sistemas productivos locales y regionales.

La relación con estos microemprendimientos puede adoptar distintas características, entre las que predominan dos:

a) las acciones se cumplen mediante la participación de microemprendimientos locales, en cuyo caso aparecen, principalmente, dos tipos de requerimientos: por un lado, la necesidad de realizar procesos de capacitación en la tecnología constructiva transferida y, por otro, la demanda de capacitación en otros aspectos de la gestión: organización de la producción, análisis de costos, apoyo legal e impositivo, ofrecimientos al mercado etc.

b) las acciones requieren la participación directa de AVE y CEVE en la provisión de componentes y en la ejecución directa de prototipos.

En ambos casos se trata de contribuir a la generación de empleo y al desarrollo social a fin de que, desde un enfoque integral, no sólo se atienda el problema de la falta de viviendas sino que se contemplen factores sociales, políticos y económicos de la población participante.

Además, el proyecto trabajó sobre sistemas de información y comunicación, así como realizó y distribuyó material pedagógico. Mediante el desarrollo de un "Programa Interactivo de Información y Comunicación para las MyPES" se realizaron diferentes actividades, investigando estrategias de comunicación e información tendientes a mejorar los servicios de las MyPES; también a crear canales de participación e intercambio.

Se pueden conocer más detalles en INVESTIGACIÓN/Hábitat/Circuito y en ACCIÓN/economía social/construir trabajo.