Capacitación para la Formación de un Área de Hábitat Popular en el Municipio y Transferencia del Sistema Constructivo MAS
   

Interés del caso

El proceso seguido por el Municipio de Rafaela resulta un modelo de interés: atendiendo al objetivo de descentralización y administración local, ha asumido la responsabilidad de la problemática habitacional para los sectores más pobres, organizando su propia Área de Hábitat Popular.

Este caso muestra las características del apoyo a la acción de los gobiernos locales que AVE brinda, tanto en aspectos de organización institucional y planificación, como en asesoramientos a partir de tecnologías apropiadas y apropiables, para la vivienda social.

Introducción a la problemática local

Rafaela es la tercera población dentro de la Provincia de Santa Fe, con 70.000 habitantes. Por su situación geográfica y económica (centro de la cuenca lechera más importante del país) ha sido desde siempre un polo de atracción de población en busca de empleo y mejores servicios (principalmente del norte de Santa Fe y del Chaco). De esta forma se generan asentamientos precarios (villas de emergencia) en zonas periféricas de la ciudad.

En la Municipalidad (Secretaría de Integración Comunitaria) surgió la propuesta de formar un Área de Hábitat Popular que se ocupara del grave y creciente problema habitacional de los sectores pobres.
 

Objetivos de la acción

Formar dentro de la Secretaría de Integración Comunitaria del Municipio, un Área de Hábitat Popular.

Fomentar e implementar planes de vivienda popular, con tecnología apropiada para la ayuda mutua (Sistema MAS de AVE - CEVE).
 Acciones

1993: la Municipalidad pidió a AVE-CEVE de Córdoba, una capacitación para realizar un diagnóstico, pautar un proyecto e iniciar su actividad.

Se conformó un Equipo de Hábitat Popular a partir de un proyecto que el grupo presentó al Intendente. Se gestionaron y obtuvieron fondos para la adquisición de tierras y ejecución del primer plan de ayuda mutua.

Urbanización del correspondiente sector de loteo (trazado de calles, desagües, forestación, agua, electricidad).

Septiembre de 1994: Convenio entre AVE y la Municipalidad para la programación y ejecución de 52 viviendas y la primera capacitación en el uso de la tecnología MAS. Primera instancia (dos días de duración): se trabajaron aspectos socio-organizativos y tecnológicos para la producción de componentes y uso adecuado de la bloquera. Este sistema constructivo de bloques de hormigón montados en seco, rellenos con suelo estabilizado, es apto por su simplicidad para planes de autoconstrucción, favoreciendo la organización y participación de todos, incluyendo las mujeres.

Octubre de 1994: Cuando se habían fabricado y acopiado la suficiente cantidad de bloques, se realizó una segunda capacitación, de tres días de duración. Allí se efectuó el montaje de un prototipo y se dieron pautas para la organización de la ayuda mutua en el marco de una planificación integral.

El Equipo definitivo Pro-Hábitat Popular (un arquitecto y dos asistentes sociales) dirigió la ejecución de las viviendas de este primer plan. Al mismo tiempo trabajó en la organización social del grupo beneficiario (familias inmigrantes asentadas en terrenos fiscales del ferrocarril, no integradas entre sí).

Las viviendas cuentan con 28 m2 de superficie cubierta, con posibilidades de crecimiento. Su costo fue de U$S 3000 en materiales. El financiamiento se realizó con el aporte de programas del Gobierno Nacional: Programa Arraigo para la compra de tierras; subsidios del Programa Pro-Sol para la compra de materiales; Programa PROAS para pagar parte de la mano de obra (36 personas desocupadas jefes de familia, durante el año 1995, con U$S 200 por mes y cinco horas de trabajo diario).

A medida que se realizaba el trabajo se fueron concretando otros logros: salón comunitario, espacios verdes y de juegos para niños, horno para fabricar pan, huerta comunitaria, inicio de emprendimiento productivo para la fabricación de bloques de concreto etc.

Logros

Rafaela es ejemplo de cómo la iniciativa y el trabajo decidido de un municipio con apoyo inicial de una ONG pudo, con inteligencia, iniciar un proceso de hábitat popular e integración comunitaria, para sectores de escasos recursos necesitados de vivienda, con los siguientes logros:

1) Capacitación de un equipo técnico de la Municipalidad para la formación del Área de Hábitat Popular.
2) Generación de un proyecto para gestión de créditos y/o subsidios.
3) Adquisición de tierra para planes de vivienda social.
4) Utilización de tecnología apropiada.
5) Ejecución y administración de planes de vivienda por ayuda mutua, esfuerzo propio y otras modalidades mixtas.
6) Generación y capacitación de emprendimientos productivos en hábitat.

La Secretaría de la Función Pública distinguió a este gobierno local con el Premio Nacional a la Calidad 1995 en la órbita pública, donde fue evaluado el trabajo conjunto AVE - CEVE - MUNICIPALIDAD.

Esta primera experiencia exitosa incidió en una política estable de hábitat popular que dio lugar a que se realizaran otros planes similares, para población de villas de emergencia de la ciudad. También permitió consolidar un equipo técnico con capacidad suficiente para valerse por sí mismo y dar continuidad a la acción emprendida. Así, al primer plan de 52 viviendas le sucedió, un año después, otro de 62, y luego un tercero de 30, todos con tecnología MAS.